- Una mirada crítica a las energías renovables,
las subastas de largo plazo, el cargo por confiabilidad y los mercados
estandarizados.
Por: JOSÉ FERNANDO
PLATA
21 de marzo de 2019. Febrero
de 2019 fue importante para el mercado eléctrico en Colombia por la realización
de dos subastas y el resultado alcanzado: se proporcionó la señal de expansión
a 1.398 MW de energías renovables no convencionales que ingresarán en 2022.
Pero lo más llamativo no fue el resultado sino el medio, ya que el mecanismo de
subastas de contratación a largo plazo, diseñado para permitir el ingreso de
las energías renovables, resultó fallido a causa de las condiciones de competencia
fijadas en la Resolución CREG 020 de 2019.
En contraposición, fue la subasta del cargo por
confiabilidad la que asignó obligaciones de energía firme a 8 proyectos de
energía solar y eólica, con lo cual prácticamente el Ministerio de Minas y Energía
cumplirá su meta en este aspecto.
El presente escrito profundiza sobre los interrogantes que
quedan a raíz de estas experiencias respecto de la regulación del mercado
eléctrico, la competencia y la transición hacia mercados anónimos y
estandarizados característicos del sector financiero:
- ¿Por qué hubo baja concurrencia de
comercializadores en la subasta de largo plazo?
El incentivo regulatorio para que los comercializadores
participaran en la subasta, fue permitir el traslado en la tarifa del 100% de
los precios de los contratos que allí se negociaran. A la fecha el 50% de los
comercializadores de Colombia tienen dificultades para conseguir ofertas de
contratos para atender usuarios regulados por debajo del promedio del mercado, conocido
como el MC-2, lo cual permitía prever que este incentivo financiero sería
suficiente para convencer a los comercializadores de participar. Sin embargo,
únicamente quedaron habilitados para participar 6 comercializadores que
atienden usuarios regulados.
Así, queda la siguiente duda por resolver: ¿por qué el
incentivo de trasladar el 100% del precio en la tarifa, no logró atraer a más
comercializadores a la subasta? Las posibles respuestas llevan a nuevos
interrogantes, tales como la preparación del sector financiero para otorgar
garantías, los obstáculos para que comercializadores públicos asuman
compromisos con vigencias futuras y, por último, la inquietud que más le
preocupa al autor: ¿será que la integración vertical de actividades de
generación-distribución-comercialización, mezclada con la posibilidad de
tranzar contratos bilaterales en un mercado mostrador, seguirá siendo un
obstáculo en la competencia para que se desarrollen mercados anónimos
estandarizados en Colombia en los términos de la Resolución CREG 114 de 2018?.
Por último, la transparencia sobre los resultados de la
subasta sería de gran importancia ya que ayudaría a los comercializadores a
darse cuenta de que sí es posible conseguir en los mercados anónimos
estandarizados precios por debajo del promedio del mercado, es decir, debajo
del MC.
- ¿Cuáles son las causas de la baja
concurrencia de promotores en la subasta de largo plazo?
Desde el inicio del mecanismo hubo críticas sobre la
arquitectura de la subasta de largo plazo respecto de la insuficiente duración
de los contratos y el riesgo de tasa de cambio, términos que no la hacían lo
suficientemente atractiva. Adicionalmente, hay un tema estructural y está
relacionado con la asignación del punto de conexión como barrera de entrada
para la subasta, obstáculo que surge de la integración vertical en Colombia.
Este punto fue motivo de preocupación de la Superservicios y
justificó la expedición del “Manual de Asignación de Puntos de Conexión de
Proyectos con capacidad mayor a 5 MW” en agosto de 2018. Así, la pregunta que
queda de esta experiencia es la siguiente: ¿Cuántos promotores que sí consideraban
atractivos los términos de la subasta, no pudieron presentarse porque el
trámite de conexión fue dilatado por el transportador?
Un último interrogante está relacionado con la conveniencia
de que el Gobierno diseñe mercados vía regulación. Desde los primeros
borradores de la subasta se debatió sobre el principio de neutralidad y si era
legal una subasta exclusiva para energías renovables no convencionales. El
debate culminó con el diseño de criterios de resiliencia, complementariedad,
seguridad energética y emisiones para definir los proyectos elegibles.
La realidad es que la pluralidad de intereses que debe
conciliar el Gobierno origina estas dudas: i) ¿La complejidad de los términos
de la subasta son el reflejo de la dificultad a la que se enfrenta el Gobierno
al diseñar mercados y conciliar intereses?, y ii) ¿El enredo de los criterios
de selección ocasionó que proyectos renovables quedaran por fuera de la
competencia?
- Subastas de cargo por confiabilidad vs.
Subastas de contratación a largo plazo ¿Cuál es la mejor herramienta para
lograr que ingresen al mercado las fuentes renovables no convencionales?
Gracias a los últimos resultados, se podría pensar que la
definición de la ENFICC a proyectos solares y eólicos, y el cumplimiento diario
de las obligaciones de energía firme en vez de horario, serían suficientes
elementos para que fuese el mecanismo del cargo por confiabilidad quien
facilite el ingreso de energías renovables no convencionales.
Sin embargo, el bajo porcentaje de energía firme respecto de
la capacidad instalada (alrededor del 10%) hace que esta herramienta sea
insuficiente para que estos proyectos logren el cierre financiero, motivo por
el cual es conveniente que coexistan ambos mecanismos.
En consecuencia, surge una nueva duda: ¿Debe el Gobierno
aventurarse a diseñar una nueva subasta, o podría el sector privado
materializar esta ventana de oportunidad? Independiente de que sea el Gobierno
o el sector privado quien diseñe una nueva subasta, la última inquietud que
queda de esta experiencia está relacionada con la conveniencia de exigir
condiciones dinámicas de competencia para mercados nacientes.
La subasta de cargo por confiabilidad cerró a un precio de
15 (USD/MWh), significativamente inferior al precio anterior de 17 (USD/MWh), y
este mecanismo ya maduro no ha tenido condiciones de competencia que cuestionen
los resultados del mercado.
Sin embargo, siendo la subasta de contratación a largo plazo
un nuevo espacio donde quien compraba no era el Estado sino los privados,
lograr la condición de liquidez requería de una dinámica de construcción de
confianza en el esquema, sin embargo, la CREG fijó condiciones de competencia
estacionarios que causaron su infortunio.
Así, la última duda que le queda al autor es: ¿La fijación
por parte de la CREG de criterios estáticos de competencia para cuestionar los
resultados de un mercado naciente puede ocasionar un obstáculo para que se
consoliden los mercados anónimos estandarizados en Colombia?
En conclusión, en febrero de 2019 ocurrieron en Colombia dos
subastas en menos de una semana, un mercado naciente como era el de subastas de
contratación a largo plazo y el mecanismo de cargo por confiabilidad, y los
resultados de esta última permitieron enviar una señal de expansión a proyectos
de energías renovables no convencionales.
Sin embargo, el intento fallido de las subastas de contratación a largo plazo como primer mecanismo cercano a un mercado anónimo estandarizado deja varios interrogantes por resolver, los cuales están igualmente relacionados con la anhelada consolidación de mercados anónimos estandarizados para transar contratos bilaterales de energía, similares a los del sector financiero, en el marco de la Resolución CREG 114 de 2018.
*Abogado, complementa su ejercicio profesional con la cátedra académica en las Universidades Javeriana, Sergio Arboleda y Externado. Actualmente es socio de Markup Consultores SAS y Consultor del Banco Interamericano de Desarrollo.
